연구논문

하단의 논문은 서울대학교 아시아태평양법연구소 아시아태평양법 국제교류기금의 학술연구비 지원을 받은 학술논문입니다.



장승화, WTO 분쟁해결절차상 "정부조치" 개념의 재조명: 중국 사드(THAAD) 보복조치의 피제소 적격 (2017)

아태법
2020-01-05
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장승화, " WTO 분쟁해결절차상 “정부조치” 개념의 재조명", 『통상법률(137) (2017), pp. 9-42 

 

Seung Wha Chang (2017).  Revisiting the Concept of “Government Measures under the WTO Dispute Settlement : Can Conduct by Private Parties Be Challenged?, 

 [국문초록] 

WTO 분쟁해결절차상정부조치개념의 재조명: 사인의 행위와 WTO 피제소 적격 

본 논문은 WTO 분쟁해결절차의 피제소 적격을 가진 “WTO 회원국의 조치”의 개념 을 정의하고 분석한다. 위 ‘조치(measures)’ 개념에는 정부기관의 행위(작위 또는 부작 위) 뿐만 아니라 사인의 행위라고 하더라도 그 행위가 정부에 귀속(attribution)되는 경 우를 포함한다. 이 논문의 핵심은 어떤 상황에서 그 귀속을 인정할 수 있는지에 관한 기준을 기존의 GATT/WTO 판정례와 ILC 국가책임협약 초안에 비추어 도출해 내고자 한다. 이 논의를 위한 구체적인 사례로서 현재 문제되고 있는 중국의 사드 보복조치 중 한국관광서비스 제한행위를 예로 들어 분석한다. 본 논문은 중국여행사들의 한국관 광서비스 중단행위가 비록 사인의 행위라고 하더라도 그 여행사들과 중국 정부의 독 특한 관계에 비추어 볼 때 중국정부가 직접 한국관광서비스를 공권력을 동원하여 금 지시킨 것이라는 직접 증거가 없다고 하더라도 WTO 증거법 법리에 따라 간접증거 내 지는 정황증거에 기초하여 그 사인(중국여행사)들의 행위를 중국 정부에 귀속시킬 수 있다는 논거를 제시한다. 본 논문의 분석은 중국 사드 보복조치만을 겨냥한 것만이 아 니라 중국을 비롯한 다른 WTO 회원국들의 향후 사드보복조치와 유사한 무역 제재의 재발을 방지하는 논거를 제시한다는 점에서 유의미하다. 주제어 정부조치, 회원국 조치, 국가귀속, 세계무역기구 제소, 사드보복조치, 서비스협정, 사 인의 행위, 국제법위원회 국가책임협약 초안, 공공기관, 비문서조치, 연속된 행위 

[ABSTRACT] 

Revisiting the Concept of “Government Measures under the WTO Dispute Settlement: Can Conduct by Private Parties Be Challenged? 

This paper aims to define the concept of “measures by WTO Members”, which can be challenged under the WTO dispute settlement procedures. This concept captures not only any act or omission by a WTO Member, but also conduct by private parties that can be attributable to a WTO Member. The main focus of this paper is to delineate the criteria for under what circumstances such attribution can be recognized. For this purpose, this paper comprehensively reviews all the GATT and WTO jurisprudence (Panel and Appellate Body Reports) that touched upon the concept of ‘measures' in the context where seemingly private parties' conduct has been challenged under the GATT/WTO dispute settlement. To avoid making this analysis too abstract, this paper attempts to apply the criteria drawn from the prior jurisprudence to China's retaliatory measures against South Korea's recent decision to deploy THAAD facilities, which was made against possible missile attacks by North Korea. This paper reaches a conclusion that, in light of the unique relationship between the Chinese government and its non-governmental entities including private enterprises, China's THAAD-related retaliatory measures can be challenged under the WTO dispute settlement in reliance on the WTO evidentiary rules that allow proof of the key facts (attribution) by use of circumstantial evidence. The analysis provided for in this paper may contribute to preventing circumvention of WTO obligations by WTO Members by use of a mask of private parties' conduct in the future. 

Key words government measures, measures by WTO Members, attribution, WTO filing, THAAD retaliatory measures, GATS, conduct by private bodies, ILC Draft Articles on State Responsibility, public bodies, unwritten measures, on-going conduct 

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