이동진, 공익법인법의 기획 - 비판과 개선방향 - (2025)
<국문 초록>
「공익법인의 설립⋅운영에 관한 법률」은 공익법인의 지배구조와 감독에 관하여 강행적 규율을 다수 포함하고 있는 규제적 법령이다. 이 법률은 공익적 법인 일반이 아닌 장학재단, 장학회, 연구재단,학술원, 학회 등에 한하여 적용되는 법률로서, 이 법률상의 공익법인이 된다 하여 직접적으로 얻는 혜택은, 특히 조세혜택은, 미미한 수준이다. 이러한 규율은 비교법적으로는 유례를 찾기 어렵다. 외국에서는 공익적 법인에 해당하면 이를 확인 또는 인정한 뒤 여기에 지배구조에 관한 강화된 규율과 조세혜택 기타 지원을 동시에 결합시키거나, 비영리법인 일반에서와 같이 자율에 맡기되 조세혜택에는 일정한 공익성을 요구하는 예를 볼 수 있을 뿐이다. 공익적 법인에 대한 별도의 법적 규율의 근거가 국가과제 기타 공익적 과제를 대신 수행하는 데 대한 지원과 이른바 대리인 문제(agency problem)에 대한 대응이라면, 그중 내부관계에 대한 통제는 대리인 문제가 존재할 때에 한하여 가하면 족하고, 적어도 공익법인에 대한 강화된 규제는 조세 등 혜택과 결부되어야 한다. 나아가 현행법의 파편화된 규율체계 자체를 바꿀 필요도 있다. 이는 「공익법인의 설립⋅운영에 관한 법률」뿐 아니라 「민법」 중 비영리법인에 관한 규정, 개별 세법상 공익적 법인에 대한 혜택 등을 동시에 조율하여야 함을 뜻한다.
<주제어>
공익법인의 설립⋅운영에 관한 법률, 공익법인, 비영리법인, 지배구조, 조세혜택
<Abstract>
The Act on the Establishment and Operation of Public Interest Corporations constitutes a regulatory framework that imposes numerous mandatory provisions governing the structure and oversight of public interest corporations. Notably, the Act applies exclusively to specific categories of institutions—such as scholarship foundations, academic societies, research institutes, and similar entities—rather than to all organizations that pursue the public good.
Incorporation under this Act does not, in and of itself, confer substantial advantages, particularly in terms of tax benefits, which remain limited in scope. From a comparative legal perspective, this approach is notably uncommon. In many jurisdictions, the recognition of an organization as a public-interest entity or charitable organization is typically accompanied by both enhanced governance obligations and a package of incentives, including tax benefits and institutional support. Alternatively, certain legal systems afford greater autonomy to nonprofit organizations while requiring the demonstration of public benefit as a precondition for receiving tax benefits.
Where the justification for such specialized regulatory regimes lies in supporting entities that undertake quasi-governmental functions or in addressing the so-called agency problem, internal governance constraints should be applied proportionately—only where the risk of agency conflicts is substantiated. At a minimum, enhanced regulatory oversight of public interest corporations ought to be accompanied by corresponding benefits, particularly in the form of tax incentives.
Moreover, there is a pressing need to restructure the current fragmented legal framework. A comprehensive reform should involve not only the Act on the Establishment and Operation of Public Interest Corporations, but also the relevant provisions of theCivil Codegoverning nonprofit organizations and the various tax statutes that relate to public-interest entities, with the aim of achieving systematic and coherent harmonization.
<Key Words>
The Act on the Establishment and Operation of Public Interest Corporations, public interest corporation, non-profit organization, governance, tax benefits
이동진, 공익법인법의 기획 - 비판과 개선방향 - (2025)
<국문 초록>
「공익법인의 설립⋅운영에 관한 법률」은 공익법인의 지배구조와 감독에 관하여 강행적 규율을 다수 포함하고 있는 규제적 법령이다. 이 법률은 공익적 법인 일반이 아닌 장학재단, 장학회, 연구재단,학술원, 학회 등에 한하여 적용되는 법률로서, 이 법률상의 공익법인이 된다 하여 직접적으로 얻는 혜택은, 특히 조세혜택은, 미미한 수준이다. 이러한 규율은 비교법적으로는 유례를 찾기 어렵다. 외국에서는 공익적 법인에 해당하면 이를 확인 또는 인정한 뒤 여기에 지배구조에 관한 강화된 규율과 조세혜택 기타 지원을 동시에 결합시키거나, 비영리법인 일반에서와 같이 자율에 맡기되 조세혜택에는 일정한 공익성을 요구하는 예를 볼 수 있을 뿐이다. 공익적 법인에 대한 별도의 법적 규율의 근거가 국가과제 기타 공익적 과제를 대신 수행하는 데 대한 지원과 이른바 대리인 문제(agency problem)에 대한 대응이라면, 그중 내부관계에 대한 통제는 대리인 문제가 존재할 때에 한하여 가하면 족하고, 적어도 공익법인에 대한 강화된 규제는 조세 등 혜택과 결부되어야 한다. 나아가 현행법의 파편화된 규율체계 자체를 바꿀 필요도 있다. 이는 「공익법인의 설립⋅운영에 관한 법률」뿐 아니라 「민법」 중 비영리법인에 관한 규정, 개별 세법상 공익적 법인에 대한 혜택 등을 동시에 조율하여야 함을 뜻한다.
<주제어>
공익법인의 설립⋅운영에 관한 법률, 공익법인, 비영리법인, 지배구조, 조세혜택
<Abstract>
The Act on the Establishment and Operation of Public Interest Corporations constitutes a regulatory framework that imposes numerous mandatory provisions governing the structure and oversight of public interest corporations. Notably, the Act applies exclusively to specific categories of institutions—such as scholarship foundations, academic societies, research institutes, and similar entities—rather than to all organizations that pursue the public good.
Incorporation under this Act does not, in and of itself, confer substantial advantages, particularly in terms of tax benefits, which remain limited in scope. From a comparative legal perspective, this approach is notably uncommon. In many jurisdictions, the recognition of an organization as a public-interest entity or charitable organization is typically accompanied by both enhanced governance obligations and a package of incentives, including tax benefits and institutional support. Alternatively, certain legal systems afford greater autonomy to nonprofit organizations while requiring the demonstration of public benefit as a precondition for receiving tax benefits.
Where the justification for such specialized regulatory regimes lies in supporting entities that undertake quasi-governmental functions or in addressing the so-called agency problem, internal governance constraints should be applied proportionately—only where the risk of agency conflicts is substantiated. At a minimum, enhanced regulatory oversight of public interest corporations ought to be accompanied by corresponding benefits, particularly in the form of tax incentives.
Moreover, there is a pressing need to restructure the current fragmented legal framework. A comprehensive reform should involve not only the Act on the Establishment and Operation of Public Interest Corporations, but also the relevant provisions of theCivil Codegoverning nonprofit organizations and the various tax statutes that relate to public-interest entities, with the aim of achieving systematic and coherent harmonization.
<Key Words>
The Act on the Establishment and Operation of Public Interest Corporations, public interest corporation, non-profit organization, governance, tax benefits