원유민, "사회권규약의 합리성 심사기준과 비례성 분석: 스페인 주거권 개인통보사건을 중심으로 ", 국제법학회논총 제69권 제2호 (2024.6), pp.7-57.
<국문초록>
사회권규약 선택의정서가 2013년 발효하여 개인통보제도가 도입되었다. 채택 당시 사회권을 심사하는 기준으로 선택의정서 제8조 제4항은 당사국이 취한 조치의 ‘합리 성’을 고려한다고 규정하였다. 이 글은 지난 10년 동안 사회권위원회의 개인통보사건 중 대다수를 차지하는 스페인의 강제퇴거 사건을 분석함으로써 사회권 심사기준의 구체적인 내용을 살펴보았다. 사회권위원회는 당사국의 강제퇴거 조치가 합리성과 비례원칙에 따라 취해졌는지 검토하면서 그 조치의 ‘비례성’을 분석하여 당사국의 의무위반 여부를 판단하였다. 퇴거자의 사회경제적 상황을 평가하고, 퇴거로 달성하려는 이익과 퇴거자에게 미치게 될 영향을 비교형량하는 비례성 분석 방법을 활용하 고 있다. 사회권위원회는 비례성 분석의 논리적 근거로 당사국이 사회권규약상 권리 제한조치를 취할 때의 요건을 규정한 사회권규약 제4조를 원용한다. 사회권위원회는 특히 당사국의 국내법원 사법절차에서 이러한 비례성 분석을 하였는지를 중요하게 고려하여 당사국의 의무 위반 여부를 판단하였다.
사회권위원회의 이러한 비례성 분석방법 내지 비례성이 반영된 합리성 심사기준은 사회권규약의 당사국인 한국에도 사회적 기본권의 심사기준과 관련하여 시사점을 준 다. 한국의 헌법재판소는 사회적 기본권에 관하여 국가의 재량을 폭넓게 인정하고, 입법을 전혀 하지 않았거나 그 조치가 명백히 불합리적으로 재량의 범위를 현저히 일탈한 경우에 한하여 헌법에 위반된다는 완화된 심사기준을 채택하고 있다. 이러한 심사기준에는 사회권 제한 조치로 영향받는 개인 특히 취약계층에 대한 비례성 분석 이 요구되지 않는다. 당사국으로서의 의무를 이행하고 사회권을 실현하기 위해 한국 의 사법부가 사회적 기본권에 관한 심사기준을 재고할 필요가 있다.
<주제어>
사회권규약, 개인통보, 합리성, 비례성, 주거권
<Abstract>
The individual communications system has been adopted for socio-economic rights as the Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (OP-ICESCR) came into effect in 2013. As for standard of review, article 8(4) of the OP-ICESCR provides that the Committee shall consider the reasonableness of the questioned measures of the State Party. This article examines the standard review applied in individual communication cases focusing on the Spanish forced eviction cases, which is the majority of the cases. The Committee has employed proportionality analysis, evaluating whether forced evictions were carried out in accordance with the general principles of reasonableness and proportionality. This involves assessing the socio-economic situation of the evicted persons, and proportionality analysis of the legitimate objective of eviction and its consequences for the evicted persons. The Committee applies article 4 of the Covenant, which sets out the conditions for States when taking measures restricting rights under the Covenant, as a legal ground for proportionality analysis. When assessing whether a State has violated its obligations, the Committee particularly considers whether such proportionality analysis was conducted in domestic court eviction proceedings.
The proportionality analysis or proportionality-inflected reasonableness provides guidelines for South Korea, a State party to the ICESCR, concerning socio-economic rights. The Constitutional Court of Korea has adopted a lenient standard of review, granting the state broad discretion regarding socio-economic rights. The Court considers measures unconstitutional only when they lack any legislation or clearly exceed the limit of discretion. Such standards do not apply proportionality analysis for individuals, especially for vulnerable groups, affected by measures limiting socio-economic rights. To fulfill its obligations and realize socio-economic rights as a State Party to the ICESCR, the Korean judiciary needs to reconsider its standard of review.
<Keywords>
ICESCR, individual communications, reasonableness, proportionality, right to housing
원유민, "사회권규약의 합리성 심사기준과 비례성 분석: 스페인 주거권 개인통보사건을 중심으로 ", 국제법학회논총 제69권 제2호 (2024.6), pp.7-57.
<국문초록>
사회권규약 선택의정서가 2013년 발효하여 개인통보제도가 도입되었다. 채택 당시 사회권을 심사하는 기준으로 선택의정서 제8조 제4항은 당사국이 취한 조치의 ‘합리 성’을 고려한다고 규정하였다. 이 글은 지난 10년 동안 사회권위원회의 개인통보사건 중 대다수를 차지하는 스페인의 강제퇴거 사건을 분석함으로써 사회권 심사기준의 구체적인 내용을 살펴보았다. 사회권위원회는 당사국의 강제퇴거 조치가 합리성과 비례원칙에 따라 취해졌는지 검토하면서 그 조치의 ‘비례성’을 분석하여 당사국의 의무위반 여부를 판단하였다. 퇴거자의 사회경제적 상황을 평가하고, 퇴거로 달성하려는 이익과 퇴거자에게 미치게 될 영향을 비교형량하는 비례성 분석 방법을 활용하 고 있다. 사회권위원회는 비례성 분석의 논리적 근거로 당사국이 사회권규약상 권리 제한조치를 취할 때의 요건을 규정한 사회권규약 제4조를 원용한다. 사회권위원회는 특히 당사국의 국내법원 사법절차에서 이러한 비례성 분석을 하였는지를 중요하게 고려하여 당사국의 의무 위반 여부를 판단하였다.
사회권위원회의 이러한 비례성 분석방법 내지 비례성이 반영된 합리성 심사기준은 사회권규약의 당사국인 한국에도 사회적 기본권의 심사기준과 관련하여 시사점을 준 다. 한국의 헌법재판소는 사회적 기본권에 관하여 국가의 재량을 폭넓게 인정하고, 입법을 전혀 하지 않았거나 그 조치가 명백히 불합리적으로 재량의 범위를 현저히 일탈한 경우에 한하여 헌법에 위반된다는 완화된 심사기준을 채택하고 있다. 이러한 심사기준에는 사회권 제한 조치로 영향받는 개인 특히 취약계층에 대한 비례성 분석 이 요구되지 않는다. 당사국으로서의 의무를 이행하고 사회권을 실현하기 위해 한국 의 사법부가 사회적 기본권에 관한 심사기준을 재고할 필요가 있다.
<주제어>
사회권규약, 개인통보, 합리성, 비례성, 주거권
<Abstract>
The individual communications system has been adopted for socio-economic rights as the Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (OP-ICESCR) came into effect in 2013. As for standard of review, article 8(4) of the OP-ICESCR provides that the Committee shall consider the reasonableness of the questioned measures of the State Party. This article examines the standard review applied in individual communication cases focusing on the Spanish forced eviction cases, which is the majority of the cases. The Committee has employed proportionality analysis, evaluating whether forced evictions were carried out in accordance with the general principles of reasonableness and proportionality. This involves assessing the socio-economic situation of the evicted persons, and proportionality analysis of the legitimate objective of eviction and its consequences for the evicted persons. The Committee applies article 4 of the Covenant, which sets out the conditions for States when taking measures restricting rights under the Covenant, as a legal ground for proportionality analysis. When assessing whether a State has violated its obligations, the Committee particularly considers whether such proportionality analysis was conducted in domestic court eviction proceedings.
The proportionality analysis or proportionality-inflected reasonableness provides guidelines for South Korea, a State party to the ICESCR, concerning socio-economic rights. The Constitutional Court of Korea has adopted a lenient standard of review, granting the state broad discretion regarding socio-economic rights. The Court considers measures unconstitutional only when they lack any legislation or clearly exceed the limit of discretion. Such standards do not apply proportionality analysis for individuals, especially for vulnerable groups, affected by measures limiting socio-economic rights. To fulfill its obligations and realize socio-economic rights as a State Party to the ICESCR, the Korean judiciary needs to reconsider its standard of review.
<Keywords>
ICESCR, individual communications, reasonableness, proportionality, right to housing